雨仁研究丨申升:解读《矿产勘查审批管理新政》“十大亮点”之七

腾博会官方网网址

2018-02-05 16:12:30

申升律师按:2017年12月6日,国土资源部部长、国家土地总督察姜大明主持召开第25次部长办公会,审议通过了《国土资源部关于进一步规范矿产资源勘查审批登记管理的通知》(下称“《矿产勘查审批通知》”)。《矿产勘查审批通知》对于涉及矿产资源勘查审批登记管理的5个规范性文件进行了修订整合,共计28个条文,主要包括规范矿产资源勘查准入、完善探矿权新立延续保留审批管理、严格探矿权变更审批管理、加强探矿权监督管理及探矿权申请材料提交、涉及矿业权出让收益处理、勘查许可证遗失补办处理等四个方面的内容。

《矿产勘查审批通知》的出台,是贯彻落实党的十九大精神,统筹推进生态国土建设的重要举措,是国家“简政放权、放管结合、优化服务”改革要求、深化矿业权管理制度改革的具体体现,对于保障矿产资源勘查市场健康有序发展,保护矿业权人的合法权益具有重要的意义。

为便于大家更好地理解和适用该通知内容,笔者结合十多年来对矿业法律的研究和实践经验,就通知内容所呈现的关于矿业权重叠处置、变更勘查矿种、二次延续缩减面积等“十大亮点”突出问题的新政规定按照条文顺序作一解读!

亮点七:探矿权转让应当符合规定的期限限制

所谓探矿权转让,是指探矿权人在完成规定的最低勘查投入后,经依法批准,将探矿权转让给其他享有合法探矿资质的法人、自然人和其它组织的行为。探矿权转让属于探矿权变更的一种形式,即探矿权主体的变更。探矿权的转让,意味着在国家矿业管理部门的监督之下,将探矿权有偿转让。

实施探矿权的结果是地质成果,由于探矿权实施的程度不同,地质成果也表现出不同的层次,表明人们对地质情况了解的深度不同,作为地质成果的最高层次即探明储量是进一步开采资源的直接依据。一般来说,最终地质成果探明储量才具有商品属性,因而,探矿权总是在最后阶段完成后才实施转让,这种转让就表现为储量的商品化流转。储量的商品化流转是探矿权流转的形式,其实质是探矿权在二级市场的交易行为。

国务院《探矿权采矿权转让管理办法》第五条规定了转让探矿权应当具备的条件,即:(一)自颁发勘查许可证之日起满2年,或者在勘查作业区内发现可供进一步勘查或者开采的矿产资源;(二)完成规定的最低勘查投入;(三)探矿权属无争议;(四)按照国家有关规定已经缴纳探矿权使用费、探矿权价款;(五)国务院地质矿产主管部门规定的其他条件。

其中,第(一)个条件已规定了转让探矿权应当具备的“拥有探矿权的期限”和“地质情况”两个方面的条件,第(五)条规定国务院地质矿产主管部门可以就其他条件予以规定。从上述文字措辞来讲,国务院地质矿产主管部门可予以规定的“其他条件”应当是指除上述四个条件之外的内容。

为了防止探矿权人倒卖探矿权牟利,严格探矿权变更审批管理,《矿产勘查审批通知》第(十四)条规定:“以申请在先、招标、拍卖、挂牌方式取得的非油气探矿权申请变更主体,应当持有探矿权满2年,或者持有探矿权满1年且提交经资源储量评审备案的普查及以上地质报告。以协议方式取得的非油气探矿权申请变更主体,应当持有探矿权满10年;未满10年的,按协议出让探矿权的要件要求及程序办理。”

因鉴于申请、协议和招拍挂仅是取得探矿权的方式,相关主体一经取得即享有合法的探矿权。且《行政诉讼法》第五十三条规定:“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法,在对行政行为提起诉讼时,可以一并请求对该规范性文件进行审查。”第六十四条规定:“人民法院在审理行政案件中,经审查认为本法第五十三条规定的规范性文件不合法的,不作为认定行政行为合法的依据,并向制定机关提出处理建议。”

故需要注意的是,对于《矿产勘查审批通知》规定的不同方式所取得的探矿权予以转让期限区别对待,要求遵守明确的转让期限限制,如探矿权人在申请转让时受到此限制,不排除启动司法程序对于本条规定予以司法审查的可能。

【导读】

申升:解读《国土资源部矿产勘查审批管理新政》之“十大亮点”

亮点一:探矿权设立必须符合生态环境保护的要求

亮点二:探矿权申请人可自行编制或者委托编制勘查实施方案

亮点三:新立探矿权申请勘查范围不得与已设矿业权重叠

亮点四:非油气探矿权延续时未提高勘查阶段应当缩减面积

亮点五:申请探矿权保留应当达到规定的勘查程度

亮点六:因不可抗力或政府部门原因逾期申请延续和保留应提交证明文件

亮点七:探矿权转让应当符合规定的期限限制

亮点八:探矿权勘查矿种变更应当按照约定,没约定的有限制

亮点九:探矿权被拍卖或者裁定给他人的应当依法办理

亮点十:过期探矿权纳入已自行废止矿业权名单向社会公告