最高法发布矿业权解释:生态敏感区开发矿产资源的合同无效

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2018-02-05 8:53:57

未来网( 贺卓辉)今日上午,最高人民法院公布了《最高人民法院关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)。《解释》中第十八条规定,当事人约定在自然保护区、风景名胜区、重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域内勘查开采矿业资源,违反法律、行政法规的强制性规定或者损害环境公共利益的,人民法院依法认定合同无效。

最高人民法院环境资源审判庭庭长郑学林解释,矿产资源兼具财产属性和生态属性,其开发利用又必然具有环境负外部性。环境保护法、自然保护区调理等法律法规明确规定,重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线,实行严格保护;自然保护区、风景名胜区等区域内禁止进行勘查开采活动。

“所以人民法院应适度发挥司法的能动作用,对上述特别区域内的矿业权合同效力进行特别审查,为保障生态文明建设提供司法服务。”郑学林表示。

《解释》将涉矿环境公益诉讼纳入其中,既与现行民事诉讼法、环境保护法等法律关于公益诉讼的规定完全契合,亦与环境公益诉讼审判实践联系密切,还有助于强化生态环境保护意识。

《解释》第二十一条规定,勘查开采矿产资源造成环境污染,或者导致地址灾害、植被毁损等生态破坏,法律规定的机关和有关组织提起环境公益诉讼的,人民法院应依法予以受理。

环境保护部政策法规司司长别涛认为,《解释》几乎用了三分之一的篇幅对矿业开采和使用过程中的环境保护问题进行了规定,对保护矿业开采过程中的环境问题具有重要意义。

同时,《解释》第二十条规定,矿业权租赁、承包合同约定矿业权人仅收取租金、承包费,放弃矿山管理,不履行安全生产、生态环境修复等法定义务,不承担相应法律责任的,人民法院应依法认定合同无效。

最高人民法院环境资源审判庭审判长贾清林表示,《解释》是实践中的案例提炼出的规则,很多自然保护区内中涉及到矿业资源开发问题,从审理的很多司法案例来看,很多矿业权开发批准也成立了,包括有些在特殊区域中开采权也得到国土资源部门的审批,但这些开采行为会造成环境破坏。

而《解释》明确规定,如果在生态保护区、风景名胜区、重点生态功能区、生态敏感区和脆弱区开采矿产资源,如果会造成环境破坏,尽管通过了国土资源部门等相关审核,人民法院也可以认定为矿产开采合同无效。

贾清林解释,生态保护区和风景名胜区、重点生态功能区有国家法律的强制性保护的规定,但本次解释特别加入生态脆弱区和敏感区,尽管《环保法》和相关法律没有强制规定,但也在本次认定合同无效的范围内。