雨仁研究丨申升:解读《矿产勘查审批管理新政》“十大亮点”之五

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2018-02-05 12:48:19

申升律师按:2017年12月6日,国土资源部部长、国家土地总督察姜大明主持召开第25次部长办公会,审议通过了《国土资源部关于进一步规范矿产资源勘查审批登记管理的通知》(下称“《矿产勘查审批通知》”)。《矿产勘查审批通知》对于涉及矿产资源勘查审批登记管理的5个规范性文件进行了修订整合,共计28个条文,主要包括规范矿产资源勘查准入、完善探矿权新立延续保留审批管理、严格探矿权变更审批管理、加强探矿权监督管理及探矿权申请材料提交、涉及矿业权出让收益处理、勘查许可证遗失补办处理等四个方面的内容。

《矿产勘查审批通知》的出台,是贯彻落实党的十九大精神,统筹推进生态国土建设的重要举措,是国家“简政放权、放管结合、优化服务”改革要求、深化矿业权管理制度改革的具体体现,对于保障矿产资源勘查市场健康有序发展,保护矿业权人的合法权益具有重要的意义。

为便于大家更好地理解和适用该通知内容,笔者结合十多年来对矿业法律的研究和实践经验,就通知内容所呈现的关于矿业权重叠处置、变更勘查矿种、二次延续缩减面积等“十大亮点”突出问题的新政规定按照条文顺序作一解读!

亮点五:申请探矿权保留应当达到规定的勘查程度

探矿权保留制度是指探矿权人探明了可供开采的矿体后,在勘查许可证有效期届满前,提出探矿权保留的申请,经登记管理机关批准,可以停止相应区块的最低勘查投入,并在一定时期内保有探矿权的权利。

探矿权保留制度是在80年代末90年代初提出的,其最初的设立目的是针对当时国际矿产品市场极为萧条而使得许多探矿权人不能及时申请采矿权获得投资回报的情况。在当时,由于国际矿产品市场萧条,勘查投资严重滑坡,美国、加拿大和澳大利亚在这期间几乎没有开发什么矿山,少数几个探矿权人已经探明了矿产,但开发不盈利,则申请采矿权没有实际意义。

然而按照矿业法的规定,其矿业权期满就将失效。在这种情况下,一些国家为了进一步保护探矿权人的权益,在矿业法中规定了一种界乎探矿权和采矿权之间的保留权,即按照这一新的法律规定,可以使探矿权人等待市场或经济条件好转后再申请采矿权,或在这期间进一步进行高级勘查、环境评价或可行性研究工作。

国务院《矿产资源勘查区块登记管理办法》第二十一条规定,探矿权人在勘查许可证有效期内探明可供开采的矿体后,经登记管理机关批准,可以停止相应区块的最低勘查投入,并可以在勘查许可证有效期届满的30日前,向登记管理机关申请保留探矿权。

建立探矿权保留制度的意义在于保障探矿权人优先取得采矿权的权利实现,保护探矿权人的合法权益。探矿权人自己需要开采的,在保留期内进行包括融资在内的必要的开采前期准备工作;自己不准备开采的,在保留期内可以寻找探矿权受让人,以获得前期投入的回报。

鉴于《矿产资源勘查区块登记管理办法》规定“探矿权人在勘查许可证有效期内探明可供开采的矿体”,因此,《矿产勘查审批通知》对此予以细化规定,在其第(十二)条明确规定:“首次申请探矿权保留,应当依据经资源储量评审备案的地质报告。资源储量规模达到大中型的煤和大型非煤探矿权申请保留,应当达到勘探程度;其他探矿权申请保留,应当达到详查及以上程度。已设采矿权垂直投影范围内的探矿权首次申请保留,应当达到详查及以上程度。”

【导读】

申升:解读《国土资源部矿产勘查审批管理新政》之“十大亮点”

亮点一:探矿权设立必须符合生态环境保护的要求

亮点二:探矿权申请人可自行编制或者委托编制勘查实施方案

亮点三:新立探矿权申请勘查范围不得与已设矿业权重叠

亮点四:非油气探矿权延续时未提高勘查阶段应当缩减面积

亮点五:申请探矿权保留应当达到规定的勘查程度

亮点六:因不可抗力或政府部门原因逾期申请延续和保留应提交证明文件

亮点七:探矿权转让应当符合规定的期限限制

亮点八:探矿权勘查矿种变更应当按照约定,没约定的有限制

亮点九:探矿权被拍卖或者裁定给他人的应当依法办理

亮点十:过期探矿权纳入已自行废止矿业权名单向社会公告