雨仁研究丨申升:解读《矿产开采审批管理新政》“十大亮点”之十

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2018-02-05 18:27:23

申升律师按:继国土资源部于2017年12月6日刚刚发布《关于进一步规范矿产资源勘查审批登记管理的通知》之后,2017年12月29日国土资源部矿产开发管理司紧接着发布了《国土资源部关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知》(下称“《矿产开采审批管理通知》”),规范矿产开采审批管理。

《矿产开采审批管理通知》共计30个条文,主要包括调整划定矿区范围管理、规范采矿权新立延续审批登记管理、完善采矿权变更注销登记管理、以及采矿许可证遗失或损毁补领、申请登记材料提交、涉及矿业权出让收益处理、采矿许可证统一配号、开采监督管理的其他有关事项等四个方面的内容,废止了以往涉及矿产资源开采审批登记管理的7个规范性文件,明确通知实施前已印发的其他文件中管理要求与本通知不一致的,以该通知为准。

《矿产开采审批管理通知》的出台,是贯彻落实国务院深化行政审批制度改革要求的具体体现,目的在于进一步规范和完善矿产资源开采审批登记管理。

为便于大家更好地理解和适用该通知内容,笔者结合十多年来对矿业法律的研究和实践经验,就通知内容所呈现的“十大亮点”按照条文顺序同样作以解读!

亮点十:省级矿政部门可根据实际情况制定具体实施办法

实施办法,是指实际施行事情的方法。因鉴于各个地方存在不同的实际情况,而《矿产开采审批管理通知》的有些条款较为原则,相关规定无法具体实施,故《矿产开采审批管理通知》第(三十)条规定:“各省(区、市)国土资源主管部门可根据实际情况,按照本通知的规定,制定具体实施办法。”

但需要注意的是,对于该条款的理解应当仅局限于以下方面:

一是,制定的机关仅限于“各省(区、市)国土资源主管部门”,即省级国土资源主管部门,市县国土资源部门不享有制定的权限。这是为了保证在省辖区范围内关于矿产开采审批管理的统一性。

二是,制定的事实依据应当是“根据实际情况”,也就是所在省份的实际情况。《矿产开采审批管理通知》在此是用了“可”的措辞,也就是“可以制定”,也可以不制定,完全根据实际情况的需要而定。

三是,制定的法律依据是“按照本通知的规定”,也即《矿产开采审批管理通知》有规定但不具体的,可以在此原则下制定;对于《矿产开采审批管理通知》没有规定的方面不得擅自制定,否则即超出了“按照本通知的规定”的理解范围。

四是,制定的是“具体实施办法”,也即是在《矿产开采审批管理通知》相关原则性规定的情况下,结合自己省份的实际情况所作出的具体细化规定。

【导读】

申升:解读《国土资源部矿产勘查审批管理新政》之“十大亮点”

亮点一:探转采需要签订采矿权出让合同

亮点二:矿区范围预留期应保持到领取采矿许可证之日

亮点三:新立采矿权申请范围不得与已设矿业权重叠

亮点四:因自身外原因无法申请延续应提交原因证明材料

亮点五:国有矿山企业申请采矿权转让应提供批准同意文件

亮点六:五种情形不得办理采矿权转让变更登记

亮点七:规范采矿权被县级以上政府关闭的程序处理

亮点八:接收采矿权登记申请资料应当出具回执

亮点九:对于严重违法采矿权人不予登记新的采矿权

亮点十:省级矿政部门可根据实际情况制定具体实施办法