雨仁研究丨申升:解读《矿产勘查审批管理新政》“十大亮点”之九

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2018-02-05 18:25:37

申升律师按:2017年12月6日,国土资源部部长、国家土地总督察姜大明主持召开第25次部长办公会,审议通过了《国土资源部关于进一步规范矿产资源勘查审批登记管理的通知》(下称“《矿产勘查审批通知》”)。《矿产勘查审批通知》对于涉及矿产资源勘查审批登记管理的5个规范性文件进行了修订整合,共计28个条文,主要包括规范矿产资源勘查准入、完善探矿权新立延续保留审批管理、严格探矿权变更审批管理、加强探矿权监督管理及探矿权申请材料提交、涉及矿业权出让收益处理、勘查许可证遗失补办处理等四个方面的内容。

《矿产勘查审批通知》的出台,是贯彻落实党的十九大精神,统筹推进生态国土建设的重要举措,是国家“简政放权、放管结合、优化服务”改革要求、深化矿业权管理制度改革的具体体现,对于保障矿产资源勘查市场健康有序发展,保护矿业权人的合法权益具有重要的意义。

为便于大家更好地理解和适用该通知内容,笔者结合十多年来对矿业法律的研究和实践经验,就通知内容所呈现的关于矿业权重叠处置、变更勘查矿种、二次延续缩减面积等“十大亮点”突出问题的新政规定按照条文顺序作一解读!

亮点九:探矿权被拍卖或者裁定给他人的应当依法办理

职权法定化是现代法制国家的基本原则。行政权、司法权和立法权均源自于宪法和法律的规定,权力的行使不得超出法律规定的范围。

司法权与行政权的社会功能不同。司法权的设立与行使的主要功能是为各种各样的权利提供一种最终的救济渠道,并对各种各样的国家权力施加一种特殊的审查和控制机制,以便为个人提供一种表达冤情、诉诸法律的基本途径,使得那些为宪法所确立的公民权利能够得到现实的保护。而行政权的功能则是通过行政主体的行政管理活动,促使行政相对人自觉遵守和维护行政管理法律法规,从而实现行政机关管理社会事务、公共事务的目的。

司法权尤其是审判权的行使需要经过严格的程序、强有力的监督,而行政权的行使程序相对宽松一些,同时法律规定行政权依正当程序受司法权的监督,从这个意义上说司法权优于行政权。但是我国宪法和法律从未授权人民法院可以代替行政机关作出具体行政行为,也未授权人民法院判决行政机关必须作出何种具体行政行为。在处理司法权与矿产资源主管部门行政管理权之间的关系上,双方都应当严格遵守法律的明文规定,互相尊重、各行其职、不得越权。

根据规定,国土资源部门主管矿产资源勘查、开采的监督管理工作和矿业权管理工作。矿业权的设立、延续、变更、转让、注销和处置依法由法定国土资源主管部门行使管理权能,其他任何部门包括人民法院在内都没有这些法定职权。行政权虽必须接受制约,但行政的自主性要求在法律规定范围内行政活动拥有自治的空间。行政主体的自主性必然应得到司法机关的尊重,限制司法介入的程度。

在我国,矿业权是矿产资源的使用权,矿产资源的所有权属于国家。我国《物权法》首次在法律上确立了探矿权、采矿权的用益物权法律地位。除国家所有权因素外,基于保护矿产资源的不可再生性、稀有性、对国民经济与国防的战略性,为实现资源的集约开发、合理利用、规范管理,推动矿业走节约、清洁、安全和可持续的发展道路,我国《矿产资源法》及相关法律法规均明确规定国土资源行政主管部门拥有对矿业权转让审查的专属行政职能。

在矿业权转让中,国土资源主管部门对于矿业权转让条件和受让主体资格的审查是极其重要的两个方面。矿业权不是任何一个主体天然享有的权利,必须具备法定的条件才能取得。在矿业权转让中,受让人必须符合取得初始采矿权人的资质条件。而究竟如何判断、辨明受让人是否符合取得矿业权的资质条件,唯有国土资源主管部门进行审查后才能得知。

基于矿业权的财产属性,和同时具备行政许可法律属性的特征,《最高人民法院关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2017〕12号)第十六条中关于矿业权抵押权的实现明确规定,人民法院可以拍卖、变卖矿业权或者裁定以矿业权抵债,但人民法院在作出上述处理前应就矿业权竞买人、受让人是否具备相应的资质条件进行审查。

为了实现了司法与行政的有效衔接,国土资源部《矿产勘查审批通知》第(十九)条规定:“人民法院将探矿权拍卖或者裁定给他人的,登记管理机关根据受让人提交的探矿权变更申请及人民法院出具的协助执行通知书,办理变更登记。受让人应当具备本通知第(二)条规定的探矿权申请人条件。”

附:国土资源部发布《关于进一步规范矿产资源勘查审批登记管理的通知》

(国土资规[2017]14号,2017年12月14日)

(二)非油气探矿权人原则上应当为营利法人或者非营利法人中的事业单位法人。油气(包含石油、天然气、页岩气、煤层气、天然气水合物,下同)探矿权人原则上应当是营利法人。

【导读】

申升:解读《国土资源部矿产勘查审批管理新政》之“十大亮点”

亮点一:探矿权设立必须符合生态环境保护的要求

亮点二:探矿权申请人可自行编制或者委托编制勘查实施方案

亮点三:新立探矿权申请勘查范围不得与已设矿业权重叠

亮点四:非油气探矿权延续时未提高勘查阶段应当缩减面积

亮点五:申请探矿权保留应当达到规定的勘查程度

亮点六:因不可抗力或政府部门原因逾期申请延续和保留应提交证明文件

亮点七:探矿权转让应当符合规定的期限限制

亮点八:探矿权勘查矿种变更应当按照约定,没约定的有限制

亮点九:探矿权被拍卖或者裁定给他人的应当依法办理

亮点十:过期探矿权纳入已自行废止矿业权名单向社会公告