雨仁研究丨申升:解读《矿产开采审批管理新政》“十大亮点”之一

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2018-02-05 13:34:53

申升律师按:继国土资源部于2017年12月6日刚刚发布《关于进一步规范矿产资源勘查审批登记管理的通知》之后,2017年12月29日国土资源部矿产开发管理司紧接着发布了《国土资源部关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知》(下称“《矿产开采审批管理通知》”),规范矿产开采审批管理。

《矿产开采审批管理通知》共计30个条文,主要包括调整划定矿区范围管理、规范采矿权新立延续审批登记管理、完善采矿权变更注销登记管理、以及采矿许可证遗失或损毁补领、申请登记材料提交、涉及矿业权出让收益处理、采矿许可证统一配号、开采监督管理的其他有关事项等四个方面的内容,废止了以往涉及矿产资源开采审批登记管理的7个规范性文件,明确通知实施前已印发的其他文件中管理要求与本通知不一致的,以该通知为准。

《矿产开采审批管理通知》的出台,是贯彻落实国务院深化行政审批制度改革要求的具体体现,目的在于进一步规范和完善矿产资源开采审批登记管理。

为便于大家更好地理解和适用该通知内容,笔者结合十多年来对矿业法律的研究和实践经验,就通知内容所呈现的“十大亮点”按照条文顺序同样作以解读!

亮点一:探转采需要签订采矿权出让合同

基于《中华人民共和国矿产资源法实施细则》(国务院令第152号)第十六条规定:“探矿权人享有优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权”的原因,通常情况下,通过探矿权转换获取采矿权是矿业投资者的明智选择。

实践中,人们把探矿权人通过这种方式获取采矿权的过程叫做“探转采”。国土资源部《矿业权出让转让管理暂行规定》(国土资发[2000]309号)明确规定,探矿权人申请其勘查作业区内采矿权的,矿业权可不评估,登记管理机关不收取价款。这种方式具有不用参与市场竞争、手续简便、成本低廉的特点。

但应注意,这只是2017年4月20日国务院公布《矿产资源权益金制度改革方案》之前的事情。《矿产资源权益金制度改革方案》决定建立符合我国特点的新型矿产资源权益金制度,推动建立公平的矿业市场竞争环境。其中,一个最为重要的改变,是在矿业权出让环节,将探矿权采矿权价款调整为矿业权出让收益。

记好啦,“矿业权价款”调整为“矿业权出让收益”!这不仅仅只是名称的改变,关键在于二者的性质具有本质的区别。矿业权价款所体现的是一种投资收益(资本权益),而《矿产资源权益金制度改革方案》将此调整为体现所有者权益(自然资源权益)的收益。

“矿业权价款”的收取必须具备“国家出资勘查”和“形成的矿产地”两个必要条件,而“矿业权出让收益”的征收则意味着,只要动用了国家资源,不论盈利与否,盈利多少,都要缴纳权益金。矿产资源,国家所有,矿产资源权益金制度彰显矿产资源所有者权益的核心内涵,主要源于矿产资源的不可再生性和对资源所有者的补偿。

根据2017年《矿业权出让收益征收管理暂行办法》规定,对于申请在先方式取得探矿权后已转为采矿权的,如完成有偿处置的,不再征收采矿权出让收益;如未完成有偿处置的,应按剩余资源储量以协议出让方式征收采矿权出让收益。

而对于尚未转为采矿权的,应在“采矿权新立时”以协议出让方式征收采矿权出让收益。正是基于“探转采在采矿权新立时征收采矿权出让收益”和规范矿产资源开采管理的需要,《矿产开采审批管理通知》第(一)条第二款明确规定,探矿权人申请采矿权的,参照《矿业权交易规则》相关规定签订采矿权出让合同。

【导读】

申升:解读《国土资源部矿产勘查审批管理新政》之“十大亮点”

亮点一:探转采需要签订采矿权出让合同

亮点二:矿区范围预留期应保持到领取采矿许可证之日

亮点三:新立采矿权申请范围不得与已设矿业权重叠

亮点四:因自身外原因无法申请延续应提交原因证明材料

亮点五:国有矿山企业申请采矿权转让应提供批准同意文件

亮点六:五种情形不得办理采矿权转让变更登记

亮点七:规范采矿权被县级以上政府关闭的程序处理

亮点八:接收采矿权登记申请资料应当出具回执

亮点九:对于严重违法采矿权人不予登记新的采矿权

亮点十:省级矿政部门可根据实际情况制定具体实