雨仁研究丨申升:解读《矿产勘查审批管理新政》“十大亮点”之六

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2018-02-05 12:46:37

申升律师按:2017年12月6日,国土资源部部长、国家土地总督察姜大明主持召开第25次部长办公会,审议通过了《国土资源部关于进一步规范矿产资源勘查审批登记管理的通知》(下称“《矿产勘查审批通知》”)。《矿产勘查审批通知》对于涉及矿产资源勘查审批登记管理的5个规范性文件进行了修订整合,共计28个条文,主要包括规范矿产资源勘查准入、完善探矿权新立延续保留审批管理、严格探矿权变更审批管理、加强探矿权监督管理及探矿权申请材料提交、涉及矿业权出让收益处理、勘查许可证遗失补办处理等四个方面的内容。

《矿产勘查审批通知》的出台,是贯彻落实党的十九大精神,统筹推进生态国土建设的重要举措,是国家“简政放权、放管结合、优化服务”改革要求、深化矿业权管理制度改革的具体体现,对于保障矿产资源勘查市场健康有序发展,保护矿业权人的合法权益具有重要的意义。

为便于大家更好地理解和适用该通知内容,笔者结合十多年来对矿业法律的研究和实践经验,就通知内容所呈现的关于矿业权重叠处置、变更勘查矿种、二次延续缩减面积等“十大亮点”突出问题的新政规定按照条文顺序作一解读!

亮点六:因不可抗力或政府部门原因逾期申请延续和保留应提交证明文件

在当今时代,人类认识和改造自然的能力空前提高,不少在前人看来是无法预见和克服的自然灾害,现在能有所预见和有所克服,科学技术的发展拓展了人类的活动空间和自由度。然而,迄今为止,在强大的自然力面前,人的能力被证明仍然是相当有限的;不仅如此,由于不能从根本上认识自然界的规律,人类在改造自然的同时,也破坏了自然界,并由此引发出新的天灾人祸。如何在已有的条件下从制度上作出最佳的安排,把自然灾害带来的损失降低到最小,或者对其作出符合理性的分配,是社会经济发展对法律制度所提出的必然要求。

在法律上,确立不可抗力制度的意义在于:一方面,有利于保护无过错当事人的利益,维护过错原则作为民事责任制度中基本归责原则的实现,体现民法的意思自治理念;另一方面,可以促使人们在从事交易时,充分预测未来可能发生的风险,并在风险发生后合理地解决风险损失的分担问题,从而达到合理规避风险、鼓励交易的目的。

《民法通则》第一百零七条规定,因不可抗力不能履行合同或者造成他人损害的, 不承担民事责任,法律另有规定的除外。第一百五十三条规定,本法所称的“不可抗力”,是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。《民法总则》第一百八十条规定,因不可抗力不能履行民事义务的,不承担民事责任。法律另有规定的,依照其规定。不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。

为了保护探矿权人的权利,规范探矿权管理工作,2009年12月31日国土资源部《关于进一步规范探矿权管理有关问题的通知》规定:因不可抗力或政府有关部门的原因,致使探矿权不能按期延续,或者需要继续延长保留期的,提供能够说明原因的相关证明文件后,准予延续、保留。

基于“不可抗力或政府有关部门原因”是属于探矿权人主观意志以外的因素,并非属于探矿权人可为而不为的情形,故《矿产勘查审批通知》第(十三)条仍然规定:“探矿权人申请探矿权延续、保留,应当在规定期限内提出申请。因不可抗力或者政府及其有关部门原因,未在规定期限内提出延续申请,或者需要继续延长保留期的,探矿权人应当提交能够说明原因的相关证明材料。”

且鉴于“不可抗力”是客观存在的事实,很大可能存在政府有关部门不予出具“证明文件”的情形,和有利于申请人的角度,《矿产勘查审批通知》采纳了笔者将征求意见稿中“由登记管理机关下一级国土资源主管部门出具同意的意见后,予以延续、保留”的内容修改为现在的“探矿权人应当提交能够说明原因的相关证明材料”,即只要达到可以证明相关事实存在的目的即可。

附:国土资源部关于进一步规范矿产资源勘查审批登记管理的通知(征求意见稿)

(十五)探矿权人申请探矿权延续、保留,应在规定期限内提出申请。未按时提交申请的,登记管理机关不得批准其延续、保留申请。

因不可抗力或政府有关部门原因,导致探矿权不能按期延续,或者需要继续延长保留期的,由登记管理机关下一级国土资源主管部门出具同意的意见后,予以延续、保留。

【导读】

申升:解读《国土资源部矿产勘查审批管理新政》之“十大亮点”

亮点一:探矿权设立必须符合生态环境保护的要求

亮点二:探矿权申请人可自行编制或者委托编制勘查实施方案

亮点三:新立探矿权申请勘查范围不得与已设矿业权重叠

亮点四:非油气探矿权延续时未提高勘查阶段应当缩减面积

亮点五:申请探矿权保留应当达到规定的勘查程度

亮点六:因不可抗力或政府部门原因逾期申请延续和保留应提交证明文件

亮点七:探矿权转让应当符合规定的期限限制

亮点八:探矿权勘查矿种变更应当按照约定,没约定的有限制

亮点九:探矿权被拍卖或者裁定给他人的应当依法办理

亮点十:过期探矿权纳入已自行废止矿业权名单向社会公告