雨仁研究丨申升:解读《矿产开采审批管理新政》“十大亮点”之八

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2018-02-05 9:14:42

申升律师按:继国土资源部于2017年12月6日刚刚发布《关于进一步规范矿产资源勘查审批登记管理的通知》之后,2017年12月29日国土资源部矿产开发管理司紧接着发布了《国土资源部关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知》(下称“《矿产开采审批管理通知》”),规范矿产开采审批管理。

《矿产开采审批管理通知》共计30个条文,主要包括调整划定矿区范围管理、规范采矿权新立延续审批登记管理、完善采矿权变更注销登记管理、以及采矿许可证遗失或损毁补领、申请登记材料提交、涉及矿业权出让收益处理、采矿许可证统一配号、开采监督管理的其他有关事项等四个方面的内容,废止了以往涉及矿产资源开采审批登记管理的7个规范性文件,明确通知实施前已印发的其他文件中管理要求与本通知不一致的,以该通知为准。

《矿产开采审批管理通知》的出台,是贯彻落实国务院深化行政审批制度改革要求的具体体现,目的在于进一步规范和完善矿产资源开采审批登记管理。

为便于大家更好地理解和适用该通知内容,笔者结合十多年来对矿业法律的研究和实践经验,就通知内容所呈现的“十大亮点”按照条文顺序同样作以解读!

亮点八:接收采矿权登记申请资料应当出具回执

回执,又称为收据;回条。回执单,是对方收到你的货物或者书面通知的回复,即一些个人或单位对另一些个人或单位作出通知等消息时,为了保证需要接受这些通知等消息的个人或单位知道这些通知或消息而让需要接受这些通知等消息的个人或单位作出答复时用的单子。

采矿权登记申请资料是申请人为了采矿权新立、延续、变更、注销等行政许可行为,向登记管理机关提交的报件,其重要性不言而喻。

在实践中,有的行政机关恶意侵犯申请人权益,为了防止申请人因申请行为发生纠纷提起行政复议或者行政诉讼,经常出现行政机关收取了材料,却不予出具任何手续的情形,导致纠纷发生时申请人无法举证证明已经提交材料的现实。

回执是采矿权登记申请是否提交,以及提交材料情况的证明,在就此申请行为发生争议时具有绝对的证据效力。根据《行政许可法》第三十二条的规定,行政机关受理或者不予受理行政许可申请,应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。

为维护申请人合法权益,切实体现“放管服”的政策要求,严格规范行政行为,《矿产开采审批管理通知》第(二十五)条明确规定:“登记管理机关接收采矿权登记申请资料后应出具回执。需要申请人补正资料的,登记管理机关应书面通知申请人限期补充或者修改。采矿权申请人应在规定的期限内提交补正的资料。”

【导读】

申升:解读《国土资源部矿产勘查审批管理新政》之“十大亮点”

亮点一:探转采需要签订采矿权出让合同

亮点二:矿区范围预留期应保持到领取采矿许可证之日

亮点三:新立采矿权申请范围不得与已设矿业权重叠

亮点四:因自身外原因无法申请延续应提交原因证明材料

亮点五:国有矿山企业申请采矿权转让应提供批准同意文件

亮点六:五种情形不得办理采矿权转让变更登记

亮点七:规范采矿权被县级以上政府关闭的程序处理

亮点八:接收采矿权登记申请资料应当出具回执

亮点九:对于严重违法采矿权人不予登记新的采矿权

亮点十:省级矿政部门可根据实际情况制定具体实施办法