雨仁研究丨申升:解读《矿产勘查审批管理新政》“十大亮点”之八

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2018-02-05 19:14:42

申升律师按:2017年12月6日,国土资源部部长、国家土地总督察姜大明主持召开第25次部长办公会,审议通过了《国土资源部关于进一步规范矿产资源勘查审批登记管理的通知》(下称“《矿产勘查审批通知》”)。《矿产勘查审批通知》对于涉及矿产资源勘查审批登记管理的5个规范性文件进行了修订整合,共计28个条文,主要包括规范矿产资源勘查准入、完善探矿权新立延续保留审批管理、严格探矿权变更审批管理、加强探矿权监督管理及探矿权申请材料提交、涉及矿业权出让收益处理、勘查许可证遗失补办处理等四个方面的内容。

《矿产勘查审批通知》的出台,是贯彻落实党的十九大精神,统筹推进生态国土建设的重要举措,是国家“简政放权、放管结合、优化服务”改革要求、深化矿业权管理制度改革的具体体现,对于保障矿产资源勘查市场健康有序发展,保护矿业权人的合法权益具有重要的意义。

为便于大家更好地理解和适用该通知内容,笔者结合十多年来对矿业法律的研究和实践经验,就通知内容所呈现的关于矿业权重叠处置、变更勘查矿种、二次延续缩减面积等“十大亮点”突出问题的新政规定按照条文顺序作一解读!

亮点八:探矿权勘查矿种变更应当按照约定,没约定的有限制

探矿权人应当综合评价,并依法享有优先取得勘查作业区内新发现矿种探矿权,《矿产资源法》第二十四条和第二十五条规定,“矿产资源普查”和“矿床勘探”应当(必须)对“共生或者伴生矿产”“作出初步综合评价”和“综合评价”。《矿产资源法实施细则》(国务院令第152号)第十七条规定:“探矿权人应当履行下列义务:(四)在查明主要矿种的同时,对共生、伴生矿产资源进行综合勘查、综合评价……”第十六条规定:“探矿权人享有下列权利……(五)优先取得勘查作业区内新发现矿种的探矿权……”

《矿产资源勘查区块登记管理办法》(国务院令第240号)第二十二条规定,“改变勘查工作对象的”,“探矿权人应当在勘查许可证有效期内,向登记管理机关申请变更登记。”可见,对“勘查矿种变更”是探矿权人应尽的法定义务。

对于探矿权人“改变勘查工作对象”而“不办理勘查许可证变更登记的”,《矿产资源勘查区块登记管理办法》第三十条和《国土资源部关于进一步规范探矿权管理有关问题的通知》(国土资发〔2009〕200号)第(十七)条均规定了具体的法律责任,即“由登记管理机关责令限期改正;逾期不改正的,由原发证机关吊销勘查许可证。被吊销勘查许可证的,自吊销之日起,6个月内不得申请新的探矿权,且取消其参与探矿权招标、拍卖、挂牌活动的资格。”

为防止“有的探矿权人以申请高风险矿种为名,低门槛获取探矿权,然后变更矿种,勘查低风险矿种”,《国土资源部关于进一步规范探矿权管理有关问题的通知》第(十二)条规定了勘查矿种风险分类管理,即“探矿权人申请变更勘查矿种,应提交勘查过程中新发现矿种的地质勘查报告。由低风险类矿种变更为高风险类矿种的,或在低风险类矿种之间变更的,可以依法申请办理变更登记手续。”

而《矿产勘查审批通知》新政则是从出让环节是否有约定的角度予以规定:“以招标、拍卖、挂牌或者协议方式取得的非油气探矿权,申请变更勘查矿种的,出让时对能否变更勘查矿种有约定的,从其约定。以申请在先方式取得,以及以招标、拍卖、挂牌或者协议方式取得但出让时对能否变更勘查矿种未有约定的非油气探矿权中,勘查主矿种为金属类矿产的探矿权可申请勘查矿种变更为其他金属类矿产,依据经资源储量评审备案的普查及以上地质报告提出申请。”

但是,应当需要注意的是,“优先取得勘查作业区内新发现矿种的探矿权”是国务院行政法规《矿产资源法实施细则》所赋予探矿权人的法定权利,能否通过合同约定的方式予以变更,则是一个需要值得探讨的问题。

对于《矿产勘查审批通知》第(十七)条所规定的“铀矿探矿权人原则上不得申请变更勘查矿种。”的前提下,却又同时明确“勘查过程中发现其它矿种的,应当进行综合勘查,并向登记管理机关提交相应的勘查报告”的规定,是否与《矿产资源勘查区块登记管理办法》关于探矿权人“勘查矿种变更”应当办理变更登记的法定义务相冲突,是否属于无证勘查行为,则同样是需要认真研究的问题。

【导读】

申升:解读《国土资源部矿产勘查审批管理新政》之“十大亮点”

亮点一:探矿权设立必须符合生态环境保护的要求

亮点二:探矿权申请人可自行编制或者委托编制勘查实施方案

亮点三:新立探矿权申请勘查范围不得与已设矿业权重叠

亮点四:非油气探矿权延续时未提高勘查阶段应当缩减面积

亮点五:申请探矿权保留应当达到规定的勘查程度

亮点六:因不可抗力或政府部门原因逾期申请延续和保留应提交证明文件

亮点七:探矿权转让应当符合规定的期限限制

亮点八:探矿权勘查矿种变更应当按照约定,没约定的有限制

亮点九:探矿权被拍卖或者裁定给他人的应当依法办理

亮点十:过期探矿权纳入已自行废止矿业权名单向社会公告

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